瓮安县盘活闲置资源促进“政府提效能、居民享便利、社区可持续”

近年来，瓮安县把盘活闲置低效资源作为提升党建引领“15分钟社区生活圈”建设水平的“先手棋”，以“社区+企业”“公益+低偿”发展模式为切入点，充分发挥街道社区党组织引领作用，将盘活闲置低效资源与发展集体经济、基层治理、民生服务等有机结合，实现“政府提效能、居民享便利、社区可持续”的三赢效果。

截至目前，各社区共盘活闲置低效资源68个，建设托育机构10个、养老服务机构10个、社区共享食堂5个，社区服务功能不断增强。

“闲置资源+集体经济”，确保社区发展“能造血、可持续”。探索“集体经济组织+社区合伙人”模式，由社区党组织牵头，结合居民需求以项目化方式将闲置土地、闲置厂房、闲置办公楼等对外“招标”，引入专业机构合股联营早教托育、水上游乐等项目，不断让“沉睡资产”变“增收活水”。如瓮水街道花桥社区利用已征未用土地，与第三方公司合作经营水上乐园、露营基地等项目，推动集体经济达60万元以上；雍阳街道七星社区引入专业团队，将闲置商铺和未回迁安置商铺改为消防培训学校、儿童成长中心等，预计集体经济年收入增收20万元以上。经统计，目前各社区共引进社会资金300余万元，预计集体经济年收入增收突破150万元。

“闲置资源+便民服务”，确保社区居民“得实惠、受便利”。坚持发展成果由居民共享，综合考虑区域发展、居民结构、群众需求等要素，统筹闲置土地、房屋等资源用于建设“一老一小”服务设施、社区共享食堂、党群服务站点等公益事业，并将集体经济收益用于阵地建设，在满足居民服务需求方面弥补政府福利空白。如雍阳街道七星社区和雍江社区探索抱团服务模式，分别建立托育机构和老年康养中心，通过“公益+市场”的方式，提供低偿服务1500余人次，实现老有所养、幼有所育；雍阳街道雍江社区利用闲置空地打造党群服务蜂巢，并通过便民APP线上招募志愿服务团队，聚拢共驻共建部门、综合执法人员、报到党员等各类服务力量，为居民提供民事代办、纠纷调解、午间休憩等服务；雍阳街道河滨社区自主经营“共享食堂”，针对老弱病残、鳏寡孤独、留守儿童等群体，每月发放就餐优惠券，目前月就餐人数已达2400余人次，让居民享受“家门口就餐”。

“闲置资源+租赁运营”，确保社区居民“可就业、能增收”。推行“规行划市+就业带动”，根据地段及群众就业需求，将闲置空间和门面分类打造成普通商业门面、固定摊位、就业车间门面，差异化明确租金标准，通过“引”和“吸”相结合，“引”服装厂、电子加工厂等进驻社区开办就业车间，“吸”果蔬售卖、特色餐饮、儿童娱乐等各类商贩入驻商圈，推动资源盘活和群众就业互促发展。如雍阳街道利用闲置资源划定32间门面对外出租，带动60余人就业；瓮水街道将闲置资源用于设置固定摊位、引入服装厂等，带动190人就业。

“闲置资源+基层治理”，确保社区居民“管得好、能发动”。聚焦社区治理高度依靠财政资金、治理力量单一的难题，按照“社区主导+群众自治+产业反哺”的思路，充分利用社区内闲置空间，以市场化运作为主要手段，引导群众参与社区治理，将所得盈利用于小区管理，实现“资源来自社区，利益归属居民”的目标，推动社区治理从“无人管”到“自己管”转变。如雍阳街道映山红社区整合安置点周边闲置土地打造625块“微田园”租给农户自主耕种，并利用“微田园”积累资金推行积分制，群众参与乡风文明建设相关活动可获得积分，用于兑换物质奖励和优先参与“微田园”抽签，增强群众参与社区治理的积极性；瓮水街道中心社区探索由社区党组织统筹、自管委负责，利用闲置空间重新规划停车位，并将收益用于聘请小区管理人员和设施维护，解决老旧小区“无人管”、停车难等问题。

撰稿：蒋政 包家毅（瓮安县委组织部）